“新常态”下的增长改革

■12月10日至13日在刘波召开中央经济工作会议后,“新常态”被进一步确立为中国改革的关键词。

同时,政策制定者继续加快改革和调整的部署,以适应“新常态”。

在最近的国家发展和改革会议上,国家发展和改革委员会主任许少师说,经济发展方式的变化和经济结构的调整都是新常态给中国经济带来的新机遇。与此同时,新常态下也出现了新的矛盾和新的问题。

许少师总结了三个问题:总需求疲软,通货紧缩预期上升,经济下行压力加大;解决产能过剩的任务十分艰巨,新的增长点仍然是绿色和黄色的,产业转型还有很长的路要走。房地产市场、地方政府债务、坏账和可疑银行贷款以及企业债务违约等潜在风险正在增加。

在此基础上,NDRC还为明年确定了八项关键任务:多管齐下扩大有效需求,保持经济在合理范围内运行;我们将更加积极地深化改革,扩大对外开放,使改革的新红利更加转化为发展的新动力。

尽管由于国际油价下跌和其他原因导致能源价格下跌,通货紧缩目前预计会加剧,但对于像中国这样大的经济体来说,影响经济增长的破坏性通货紧缩的可能性仍然很小。当前的价格回报可能是消化了先前经济刺激政策导致的价格上涨,目前基本上是良性的。

在这种情况下,中国应该继续保持目前稳健的货币政策方向,而不是走一条过于宽松和扩张的道路。

中国经济发展已转向新常态,并适应了经济增长的一定下滑。这是客观现实的结果。

最大的客观现实是中国的生产成本正在上升,其中最重要的是劳动力成本的上升。

这不仅表现在人口结构变化带来的人口红利消失,而且表现在工资和劳动力成本的增加。

与此同时,随着经济发展对原材料和能源的需求日益增加,对资源和环境条件的制约也恶化了。

所有这些都导致了过去依赖广泛增长和出口的不可持续的发展模式。但是,当前向新常态的转变是,首先要注重结构调整,适应新的客观现实,改变对投资和出口的过度依赖,同时保持稳定增长,保持一定的增长率,以支持结构改革。

当然,经济发展必须有多条腿。消费、投资和出口是不可或缺的。

正如许少师所说,为了应对经济下行压力,必须促进消费的扩张和升级,调整和优化外贸结构。

中国出口在国内生产总值中的比重过高,对外部市场的依赖过大,这在全球经济低迷时期是不可持续的。

加快改革可以刺激需求,增加国内市场。例如,加强社会保障体系建设可以消除居民对消费的担忧。但是,在农村实行土地承包经营,促进农地和宅基地流转,可以增加农民收入,进一步调动巨大的农村消费市场的力量。

然而,改变居民的消费倾向和现有的对外贸易模式并不需要一天的时间。要实现当前稳定增长的任务,投资仍然是主要因素。

投资的作用不应被妖魔化,但应加强有效投资。

不过,目前投资的最大难题是投资收益率下降。然而,目前投资的最大困难是投资回报率下降。

因为随着“低挂水果”的用完,高回报的好投资机会越来越少,增加回报越来越困难。

中国的投资机制仍然是政府主导的,并将持续很长一段时间,所以关键是提高公共投资的效率。

近年来,国家发展和改革委员会(NDRC)一直主张中央预算投资应“集中于重大问题”,投资于重大基础设施建设(特别是中西部地区)、棚户区改造、节能减排措施等。

然而,这仍然需要一个健全的系统来保证。最重要的是,投资不应再成为各级政府确保增长的工具,而不应仅仅关注短期经济利益。这将很容易导致更多投资集中在重工业等领域。它将使所有地区的投资趋同,并增加产能过剩的问题。相反,投资必须导向能够提高全要素生产率的领域。

事实上,进入“新常态”意味着经济增长必须依靠全要素生产率的提高,产业结构必须从劳动密集型向资本密集型和知识密集型发展。

可以说,中国依靠改革开放30多年积累的“后发优势”的成功经验正在逐渐成为一种负担。

因为通过学习和模仿促进增长的空间变得越来越窄。

今后,我们必须走自主创新之路,这需要增加对技术创新的投资,以便这些投资能够真正转化为生产力的提高。

因此,我们必须改革科研和教育机制,减少浪费。

随着中国在一定时期内实现资本积累,劳动力的教育水平和素质不断提高,资本密集型和知识密集型产业的崛起已经达到空。然而,要发展这些产业,必须有一个更具竞争力的市场环境,这就需要政府职能的转变和市场逻辑的增长。

新常态对宏观调控提出了新的挑战。

当前的基本思路应该是适当降低增长目标,适时进行改革,加快产业结构升级和创新,在宏观调控政策方面,应该坚持当前稳定的货币政策和积极的财政政策,不采取大规模扩张性政策,而是继续坚持有针对性、精确的“微观刺激”方向,确保经济增长在一定底线之上,确保就业形势稳定,寻求稳定的进步,加快结构调整。

同时,降低企业税收,改革行政审批机制,避免对企业经营的过度行政干预,激发企业活力。

由于劳动力结构的变化,就业压力从长远来看往往会减弱,这为结构调整提供了广阔的空范围。只要“改革促增长”的理念得到有效落实,中国经济奇迹的延续就不难。

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